李发跃副主任在人防工程建设管理安全质量年活动动员会上的讲话

来源:  时间:2015-06-16 15:45   浏览次数:
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李发跃副主任在人防工程建设管理安全质量年活动动员会上的讲话

2015419

同志们:

全省人防工程建设管理安全质量年活动是全省人防系统今年的一项重大活动,省办对此项活动高度重视,2015年第1次主任办公会议研究批准了活动方案,《活动方案》及部分专项工作方案已印发各市。为进一步统一思想、提高认识,扎实开展好安全质量年活动,我讲四点意见。

一、充分认识开展人防工程建设管理安全质量年活动的重要性必要性

(一)开展人防工程建设管理安全质量年活动是人防工程建设适应经济发展新常态、进一步提升人防工程建设质量的需要。“十二五”以来,我省人防工程建设呈现逐年快速增长态势,2014年,我省人防工程建设实现了新的飞跃,全省新增人防工程竣工面积XXX万平方米,比2013年增长30.7%;易地建设费收缴达到XXX亿元,比2013年增长23.9%。截至2014年底,全省人防工程总量达到XXX万平方米。据统计,2014年我省新增竣工人防工程面积全国第三(第一江苏、第二广东),人防工程总面积全国第四(第一江苏、第二广东、第三北京)。在我国经济发展转入新常态运行的情况下,人防工程建设也要从追求高速增长,转到强调提高工程建设质量、有效益的增长上来。人防工程建设管理和质量安全涉及多个职能部门,开展人防工程建设管理质量年活动,就是要以规范人防工程建设管理为手段,以提升建设质量和确保安全为目标,凝聚人防工程建设、管理各方面的力量,强化各部门的责任意识、担当意识,增强合作意识、沟通意识,密切配合把安全质量年活动各项工作落到实处,促进我省人防工程在数量快速增长的基础上,进一步提升建设质量和保证安全,推动全省人防工程建设管理再上新水平。

(二)开展人防工程建设管理安全质量年是深化行政管理体制改革的需要。2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的启动之年。我们一方面要认真总结、归纳“十二五”人防工程建设的经验教训,在此基础上,科学编制“十三五”人防建设规划;另一方面,也要深刻认识,随着行政管理体制改革的深入发展、依法治国进程的深入推进,人防工程建设管理的方式、手段、内容正在发生变化并将进一步深刻变化。我们要以提升建设质量和保证安全为目标,进一步健全完善人防工程建设管理机制、办法、措施和手段,把管理的重点由事前审批转移到事中、事后监管上来,由注重宏观管理向宏观微观管理并重、加强技术管理转变。2014年底省政府公布了省级行政权力清单,把原来由省人防办行使的27项行政处罚和5项行政监督权力扩大至省、市、县属地管理,按照权责一致、法有授权必须为的法治理念,各市、县要以质量和安全为总抓手,进一步加大人防工程建设监督检查和对各方建设主体的管理力度,切实提高行政管理水平和质量。

(三)开展人防工程建设管理安全质量年活动是解决人防工程建设、管理和质量、安全问题的需要。最近几年,通过人防工程执法检查、县级工作调研、人防工程建设督导、全省人防工程安全检查等活动,我们发现了人防工程建设、管理、质量、安全方面长期以来存在的诸多问题,例如,大量人防工程(包括单建、结建)报建未建,一大批单建工程建设程序不完善,县级防空地下室审批管理不规范,一些工程不按图施工,建设单位存在随意改动设计图纸的现象,一些设计单位内部审图机制不健全、少数设计技术人员防护概念不清,一些施工图设计达不到设计深度要求,一些审图机构责任心不强、人员配备不齐等。开展全省人防工程建设管理安全质量年活动,就是要坚持问题导向,针对问题查缺补漏,健全完善各项管理措施和办法,对发现的问题该通报的要通报,该整改的要限期整改,该进行行政处罚的就要进行行政处罚,以规范管理、严格检查,督促解决人防工程建设管理和质量安全方面的问题和漏洞,保证人防工程建设实体质量安全和参建各方主体质量、安全意识的不断提高。

二、凝神聚力,采取有力措施实现安全质量年活动工作目标

省办《安全质量年活动方案》确定的工作目标,项目不多,但指标很明确,要求也很高,有的目标有一定难度,实现这些目标必须采取有力措施,切实贯彻落实国家规定和要求。

(一)要建立人防工程安全生产监管体系。 各设区市要落实安全监督职责,加强与建筑安全、消防部门的配合,充分利用社会和自身安全监管职能,督导项目建设相关主体单位,建立健全安全制度和安全组织,配齐注册安全工程师,严格施工程序和操作规程,并对其进行贯彻工程建设始终的、经常性的检查和抽查。省办安全监管与科技处要强化工作调研,在充分听取市县意见的基础上,尽快拟定健全全省人防安全生产监管体系的工作方案。

(二)要落实人防工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制。20148月住建部下发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,20152月,省住建厅下发《关于进一步贯彻落实建筑工程责任主体项目负责人质量终身责任制的通知》,要求在建筑工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查机构、检测机构中落实项目负责人质量终身责任。建设单位在办理工程质量监督手续时,要将各方责任主体项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书及相应的法定代表人授权书提交工程质量监督机构备案,对未办理授权书、承诺书备案的,不予办理工程质量监督手续。从今年开始,人防工程建设也要执行这方面的规定,并制定相应的工作规程。对已开工建设的工程项目,各方责任主体单位负责人要补签项目负责人授权书,各项目负责人要补签工程质量终身责任承诺书。未办理授权书及承诺书备案的工程,工程质量监督机构不得出具质量监督报告。各级质监站要把好关,切实落实人防工程各方参建主体责任。

(三)要落实人防专业设计、专业审图、专业监理。人防工程是具体特殊防护功能的建筑工程,与普通建筑工程既有联系又有本质的区别。山东省省级行政审批事项目录中省办共有4项行政审批事项,其中2项分别为乙、丙级人防工程和其他人防防护设施监理资质申请、变更、延续许可和乙级人防工程和其他人防防护设施设计资质申请、变更、延续许可。人防审图机构资质只能由国家人防办审批。这说明人防工程设计、审图、监理是独立的由人防部门审批的资质。各级人防部门在人防工程建设中要严格资质管理,理直气壮地坚持和落实人防专业设计、专业审图、专业监理,没有人防资质的设计、审图、监理单位一律不得承揽人防工程建设任务。

(四)要进一步提高人防工程报建率。省办确定,2015年全省人防工程报建率要达到70%。近年来,我省防空地下室审批渐趋规范,但仍存在审批把关不严的问题,有的市、县凭开发商的意愿选择建设或缴费,没有严格执行易地建设政策。各级人防部门要坚持依法行政、依法管理,严格人防工程建设审批管理,规范审批程序、明确审批依据,对不符合易地建设审批条件、拿不出易地建设审批依据的建设项目,不得批准易地建设,避免在易地建设审批中出现失职、渎职现象。

(五)要落实防空地下室竣工验收备案制度。目前,我省各地防空地下室前置审批基本落实到位,但后置审批,即竣工验收及备案阶段的审批大部分市、县不落实。四部委颁发的《人民防空工程建设管理规定》第五十七条规定:防空地下室竣工验收实行备案制度,建设单位在向建设行政主管部门备案时,应当出具人民防空主管部门的认可文件。济南、青岛等市的实践证明,落实防空地下室竣工验收备案制度是提高人防工程建设数量、保证人防工程建设质量的一项有力措施。这一制度落实后,防空地下室竣工验收、人防部门出具竣工验收意见后,住建部门才能对建设工程项目进行竣工备案、房管部门才能发放房产证。各级人防部门要积极争取政府和相关部门的支持,把防空地下室竣工验收、备案纳入建设工程项目竣工验收、备案程序,纳入政府审批大厅并联审批事项。各市要争取年底前落实防空地下室竣工验收、备案制度。

三、认真落实安全质量年活动安排的各项工作

安全质量年活动安排的10项工作任务,省办已就早期工程治理、平战转换研究试点、举办培训班等工作下发了通知和方案、进行了部署,培训班已顺利完成培训计划。培训班期间,我们又利用晚上的时间召开了平战转换演习演练和标准研究试点工作领导小组会议、人防工程建设管理座谈会和人防工程空白县工作调度会三个会议,就单建工程清查、2016年至2017年人防工程项目库建设工作拟制了初步方案,会后省办将正式下发通知。今年以来,省办紧锣密鼓地部署安排各项工作,目的是让各市有足够的时间抓落实,各市要认真制定配套的实施方案,按照省办的部署和要求,切实完成各项工作任务。关于尚未部署的几项任务,我想谈点意见,供参考。

(一)关于编制“十三五”规划。青岛会议省办提出,从2014年到2020年全省新增竣工工程达XXXX万平方米,这是省办在掌握各市在建工程底数后汇总统计出来的数,按照正常的建设周期我们能够完成。这也是我们编制“十三五”人防工程建设规划的总量要求。各市在编制“十三五”规划时,一方面要摸清本地在建工程底数,另一方面要了解“十三五”乃至2030年前本地新型城镇化发展过程中城市人口防护和重要目标防护的工程建设需求,以需求牵引建设,同时正确处理需求与建设速度的关系,既不能在“十三五”期间提出不切实际的建设量,又不能严重落后于城市防护的总需求,尽可能使需求与建设量相吻合。制定2016年至2017年人防工程建设计划,要列出具体建设项目;为落实中发〔201415号文件,城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗连区配套建设人防工程以及大力推进地下停车场、过街道、城市交通、隧道建设,缓解停车难、行路难问题的要求,各市要结合城市建设道路、广场、旧城改造、棚户区改造同步规划、建设单建工程,建立单建人防工程项目储备库,进一步调整城市人防工程建设布局和结构,并向社会提供更多可供选择的建设项目。今后单建人防工程原则上采用两种建设方式,即人防部门自建和社会投资建设,以划拨方式供地的由人防部门自建,以招拍挂方式供地的由社会投资建设。人防部门与其他投资主体合作建设人防工程,要坚持积极稳妥的原则,要认真吸取教训。要有好的项目和实施方案,控制好风险,落实好合作各方的责任,充分利用各种资金加快人防工程建设。另外,下放单建工程审批权后,人防部门自建工程需要申请省财政资金补助的仍由省人防办审批。

(二)关于调整城市空袭威胁环境划定范围和类别。城市空袭威胁环境划定范围和类别,是确定人防工程防护类别的依据,是人防建设规划编制的依据,是城市防护要求的组成部分。各市、县要准确划定城市空袭威胁环境范围,并据此修改本地人防建设规划。

(三)关于人防工程安全、质量检查和设计质量检查。这是安全质量年活动中的一项核心工作。检查的重点:一是检查各级人防部门落实人防专业设计、专业审图、专业监理情况,今年年底前市、县级人防办要在行政审批过程中落实人防专业设计、专业审图、专业监理,没有人防资质的单位或企业,不得承揽人防工程建设任务,年底省办将通报人防专业资质落实情况。二是严格设计、审图质量检查。设计质量是工程建设质量的源头,省办今年将采取购买服务的方式,组织专家对人防工程设计、审图项目进行抽查,对存在严重问题的设计、审图单位和个人依法给予行政处罚,并及时在省办网站上公示不良行为信息。同时,对存在严重质量问题的单位加大监督检查力度,列为重点监管单位。各市、县也要采取有效措施加强检查、监管,通过检查发现问题、督促整改、该处罚的处罚,对企业不良行为信息,要及时在网上公示并报省办工程处。第三,加大安全监管力度。要高度重视安全生产工作,成立安全生产工作领导小组,要有专门工作人员负责安全生产工作,定期分析安全生产工作形势和存在的困难和问题,主要领导要带头组织有关人员进行安全生产大检查,突出监管重点、不留死角盲点,做到全覆盖。对存在的事故隐患,要按照落实“人员、方案、时限、经费”四落实的原则及时进行整改,对存在重大安全隐患久拖不改,责令停业整顿,并严肃处理相关责任人。

(四)关于人防工程信息化建设。人防工程信息化管理是信息时代的要求,也是提高工程管理效率和水平的要求。这次培训班济南测绘研究院的高工给大家演示了济南市人防工程信息数据库,数据库叠加了地理信息系统,城市人防工程分布可以在地图上一目了然地显示,数据库可以显示每个工程从报建到建设、使用、维护管理的状态,只输入一个关键词就可以查询所有相关工程信息,为我们提取、使用工程信息、监督管理工程建设进程提供了一个很好的平台。需要强调的是,全省人防工程数据库建设标准要统一,不然数据将无法交换,造成无序开发和浪费。今年,省办将总结济南、青岛、威海等市人防工程信息数据库建设经验,对全省人防工程信息数据库的建设内容提出统一要求,拿出全省人防工程信息化建设总体方案,各市今年要依照省办提出的建设要求,把本市人防工程信息数据库建设列入明年预算,明年进行集中建设。

四、切实加强对安全质量年活动的组织领导,确保活动取得实效

省办下发的《安全质量年活动方案》明确了安全质量年活动的工作目标和工作任务,这也是2015年全省人防工程建设的重点工作。“安全质量年活动”搭建了规范工程建设管理和抓好人防工程质量、安全的平台。各市、各县(市、区)人防办要高度重视安全质量年活动,抓住机遇,认真解决本地、本单位人防工程建设管理和质量、安全方面存在的问题,做到认识到位、思想统一,认真组织、周密筹划,解决问题、不走过场。

(一)认真组织学习,统一思想认识。各市、县(市、区)要认真传达学习省办《2015年全省人防工程建设管理安全质量年活动方案》,切实把思想统一到省办的工作部署上来,提高对“开展人防工程建设管理安全质量年活动”重要性的认识,进一步坚定做好安全质量年活动各项工作的决心和信心,增强搞好安全质量年活动的积极性、主动性、自觉性。

(二)加强组织领导、周密筹划安排。要成立由分管领导任组长、有关科室主要负责人为副组长、由科室骨干力量参加的安全质量年活动领导小组,结合本地实际制定安全质量年活动实施方案,明确目标任务,把工作责任落实到部门、落实到人员,并确定完成时限,定期进行调度,加强工作督察,保证工作落实、责任落实、按时保质完成各项任务。

(三)建立情况调度、工作督导制度。为保证活动效果,省办将按季、按单项工作对活动开展情况进行调度,并将各市活动开展情况进行通报。省办拟于78月份对各市开展情况进行一次全省督导调研。希望各市也要建立抓工作落实、推动工作的机制。各有关市县要把消除人防工程空白县放在更加突出的位置来抓,做到有目标、有具体项目、有责任人、有完成时限和强有力的保障措施。确保全省目标如期完成。

同志们,今年的任务已经明确,一季度工作开局良好。我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府、国家人防办的要求,落实好《2015年全省人防工作要点》,坚持依法行政,坚持改革创新,坚持问题导向,勇于攻坚克难,全面完成全省人防工程建设管理安全质量年所确定的任务目标,为开创我省人防工程建设管理的新局面做出积极贡献。