李发跃副主任在2016年全省人防工程质量检查动员部署会议上的讲话

来源:  时间:2016-09-02 23:06   浏览次数:
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同志们:
    今天的会议是经省人防办2016年第7次主任办公会议研究决定召开的,会议的主要任务是对全省人防工程质量检查工作进行动员部署。刚才,王兆祯副主任宣读了《2016年全省人防工程质量检查工作方案》,明确了检查的目的意义、内容、时间安排、方法步骤和有关要求。会后,各市、县人防办要根据省办的部署和要求,立即行动起来,组织开展好全省人防工程质量检查各市自查工作。省办有关处室、单位要进一步细化检查项目,列出表格和检查清单,使全省按同样的内容和标准实施检查。下面,我就全省人防工程质量检查和工程建设管理工作讲两点意见。
    一、扎实开展好这次全省人防工程质量检查
    这次全省人防工程质量检查是国家人防办2016年部署的一项重要工作,也是今年全省人防工作要点中明确的重点工作之一,是对全省人防工程建设管理工作具有全局性、引领性、检验性的重要工作部署,《检查方案》已经省办主任办公会研究批准。这次检查时间紧、任务重、要求高,希望全省各级人防部门特别是各市人防办要高度重视、快速行动、真抓实干,确保按时完成任务。
    (一)充分认识这次全省人防工程质量检查的重要性。这次工程质量检查,可以说是对全省“十二五”以来人防工程建设管理工作的一次全面检验。“十二五”以来,我省人防工程建设实现了快速发展,全省各级人防部门在加强人防工程质量管理和市场监管方面做了大量富有成效的工作,我省人防工程设计质量、工程建设实体质量和建设管理水平、市场监管能力有了大幅度提高。但随着人防工程数量大幅增加,人防工程建设管理质量问题暴露得越来越多。我们到市县调研发现,一些在建或已建成人防工程存在很多问题:有的项目防护门应装未装或装反了或关不上,有的平时风管挡住了人防出入口,有的工程没预埋管线套管,还有的管线从防护区外贯通穿过围护结构或顶板。从检测情况看,有的工程主体结构强度达不到设计要求。从平战转换试点和日常检查发现,人防工程维护管理不到位的问题十分突出,大量防护设备得不到及时维护保养,锈蚀损坏严重等。还有人防部门自身存在的执法不规范、管理不严格、业务不精通等问题。通过这次全面检查,把人防工程实体质量和从业单位行为质量中的问题查清楚,把问题整改落实到位,对质量不合格的建设项目和从业单位依法进行处罚,并建立事中事后监管的长效机制,倒逼人防工程参建各方加强质量管理,落实人防法律法规和标准、规范,为全省“十三五”人防工程建设管理上水平、上台阶,摸清底数、打好基础。
    (二)加强组织领导,立即行动起来,把准备工作做充分。这次会议结束之后,各市要立即行动起来,抓紧成立由分管领导任组长的人防工程质量检查领导小组,抽调精干力量组建工作班子,研究制定检查实施方案,实施方案要全面、详细、可操作。开展检查之前,要对参检人员进行培训,使所有参检人员熟悉掌握检查内容要求和相关法律法规、标准规范,为实施检查做好组织、技术、工作措施等方面的准备。这次质量检查内容涉及比较广泛,一些内容需要专业人员或专门机构提供服务,各市人防办要整合工程科(处)、质监站、执法大队的力量,为质量检查提供人才支持。对需要购买服务的质量检查内容,如设计质量检查,要采取政府购买服务的方式,列专项经费予以保障。在集中检查期间,要保障检查工作用车。
    (三)认真组织自查,坚持问题导向,狠抓整改落实。各市人防办及所辖县(市、区)人防办,按照质量检查方案规定的六个方面的内容,全面搞好自查工作。检查过程中要明确每个检查组和每一个检查人员的责任,全过程记录检查内容和检查情况,做到不缺项、不漏项,坚决杜绝检查不认真、走过场等不良现象的发生。所有参检人员要牢固树立责任意识和机遇意识,既要高质量地完成检查任务,又要把质量检查作为检验、提高个人业务素质和能力的良好机遇,通过实践进一步提高个人的业务水平和工作能力。要坚持边检查边整改,把整改贯穿整个质量检查全过程,加大督促检查力度,保证发现的每一个问题都能得到整改。对能立即整改的问题要立即整改;不能立即整改的问题,要制定整改计划、规定整改时限、落实整改责任人,做到限时整改。对不能整改的问题,要依法进行处理,要综合采取约谈、罚款、补缴易地建设费、限制、禁入等措施,力争对检查出的每个问题都有明确的整改和处理结果。
    (四)注重检查结果的运用。把质量检查结果与建立长效机制结合起来,质量检查是加强事中事后监管的重要手段。各市要及时总结人防工程质量检查的经验教训,围绕进一步提高人防工程建设质量、规范从业行为、创造公平公正的市场竞争环境,建立事中事后监管的制度、机制,要根据国务院、省政府的部署,建立“双随机一公示”制度、诚信激励失信惩戒机制和黑名单制度,使事中事后监管有章可循、有规可依。
    二、继续抓好全省人防工程建设管理工作会议精神贯彻落实,确保完成全年人防工程建设任务
    6月23日省办在泰安召开了全省人防工程建设管理工作会议,杨玉贞主任作了重要讲话,会议系统总结了“十二五”全省人防工程建设管理工作,全面部署了2016年全省人防工程建设管理工作任务。会议之后,各市人防办积极行动,采取多种形式狠抓会议精神贯彻落实,全省人防工程建设管理呈现良好发展势头。今后一个时期,要继续深入贯彻落实全省人防工程建设管理工作会议精神,把会议部署的工作任务落到实处。
    (一)严格执法、统一标准,提高防空地下室审批管理水平。严把防空地下室建设许可、易地建设许可、易地建设费收取标准,建立起竣工验收环节的审核把关制度和机制;加强旧城改造、棚户区改造片区防空地下室建设,坚持“以建为主”原则,严格易地建设审批把关;全省各级人防部门都要把防空地下室易地建设收费标准全部统一到省定标准上来。
    (二)坚持常抓不懈,按时完成省办确定的重点工作任务。一是要落实易地建设任务,加大单建工程建设力度,建立自建工程项目库,加快项目前期工作进度,下半年要开工一批,竣工验收一批单建人防工程项目;政府投资建设的人防工程要以防护体系建设急需、缓解城市停车难行路难急需的公益性项目、人防专用工程、特殊功能的工程为主。二是要确保消除空白县任务按计划完成。 今年上半年,高唐、鱼台县已有竣工备案人防工程;下半年,按计划还有11个县要确保完成任务(商河、诸城、安丘、峄城区、蒙阴、沂山、临清、曹县、巨野、东明、成武),2017年剩下的5个县(临邑、惠民、阳信、沾化、东平)要加快工程建设进度,确保如期完成任务。三是要安排好人防工程平战转换演练任务。3个一类人防重点城市10月前完成人防工程平战转换演练任务;6个二类人防重点城市(淄博、东营、潍坊、威海、济宁、德州)和有条件的三类人防重点城市,于9月底前确定并上报1-2个平战转换演练工程,并将平战转换演练经费列入2017年经费预算,年内制定平战转换方案,2017年完成平战转换演练。
    (三)承接好省里下放的2个行政审批事项。省政府把单建人防工程和人防工程拆除报废2个行政审批事项下放到各市人防办。各市要做好承接准备工作,把单建工程审批和拆除报废审批纳入政府行政审批大厅,明确审批条件、审批流程和需提报的材料,尽快开始审批。需要说明的是,这次下放的单建工程审批事项,不包括财政投资的单建工程,各市使用财政资金建设的单建工程,作为内部事项,仍由省办审批;县级使用财政资金建设的单建工程,需要申请省级以上人防建设经费补助的,也由省办作为内部事项审批。各市只对非财政资金建设的单建工程进行审批。审批社会投资建设的单建工程,一定要考察好开发商的资质,加强审批要件审核、预售管理和安全质量管理,防止因建设工程规划不落实、资金链断裂工程烂尾或无法竣工验收。关于拆除报废人防工程补偿补建问题,省办作出统一答复,对随整幢建筑物一并拆除报废的防空地下室不要求进行补偿、补建;对单建工程拆除报废的补偿补建视情况确定,对符合报废条件的不进行补偿补建。
    (四)进一步加大工作力度,确保完成全年人防工程建设任务。今年上半年全省各级人防部门认真贯彻党的十八大和三中、四中、五中全会精神,深入贯彻第七次全国人民防空会议精神,扎实开展“两学一做”学习教育,人防各项工作全面推进,人防工程建设各项指标基本达到了时间过半、任务过半的要求,为全面完成年度人防工程建设任务奠定了良好的基础。综合分析比较,人防工程竣工量排在前列的有青岛、济南、济宁、烟台、临沂、泰安、日照、东营,新开工量排在前列的城市有青岛、济南、济宁、烟台、淄博、临沂、泰安,报建量排在前列的有青岛、济南、济宁、烟台、泰安、临沂。
    尽管今年上半年全省人防建设发展总体势头良好,但仍然存在一些突出问题。一是上半年全省单建人防工程竣工面积为零,表明单建工程在建量、建设后劲都不足。二是全省人防工程建设发展不平衡,部分市人防工程建设与城市经济社会发展和城市防护需求不相适应,上半年竣工工程面积为零的有1个市,竣工面积小于1万平方米的有3个市;报建量为零有1个市,报建量小于5万平方米的有5个市,还有9个市没达到时间过半任务完成过半的要求。三是县级人防工程建设管理不到位,有5个市县级报建量为零,1个市县级报建率不足10%。四是人防平战结合效益持续下滑,全省平战结合收入同比下降6.3%,有些原来经营效益较好的平战结合工程也出现了经营收入断崖式下滑。这些问题,我们必须高度重视并采取得力措施认真解决。
省办已下发《2016年上半年全省人防建设主要指标完成情况通报》,希望各市人防办认真分析前几个月任务完成情况和工作开展情况,总结成绩、查找不足,制定有针对性的措施,攻坚克难、精准发力,确保完成全年人防工程建设任务。
    同志们,2016年人防工程建设管理任务十分繁重,我们要以开展“两学一做”为动力,认真贯彻落实第七次全国人民防空会议精神,进一步振奋精神、凝心聚力,开拓创新、扎实工作,确保高质量完成这次全省人防工程质量检查工作任务,为全省人防工程建设发展做出新的更大的贡献。
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